关于对慈悲捐赠领域有关主体执行守信结合激励和失信结合惩戒的合作备忘录

发改财金﹝2018﹞331号

各省、自治区、直辖视注新疆出产建设兵团有关部门、机构：

为深刻进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大心灵，落实《国务院关于推进市场平正竞争守护市场正常秩序的若干定见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于印发社会信誉系统建设规划纲领（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于成立美满守信结合激励和失信结合惩戒造度加快推动社会诚信建设的领导定见》（国发〔2016〕33号）、《国度发展鼎新委人民银行关于加强和规范守信结合激励和失信结合惩戒对象名单治理工作的领导定见》（发改财金规〔2017〕1798号）等文件关于“表扬诚信、惩戒失信”的总体要求，着眼于弘扬和践行社会主义主题价值观，国度发展鼎新委、人民银杏注民政部、中央文化办、中央网信办、最高人民法院、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保险部、河山资源部、环境；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒔煌ㄔ耸洳俊⑽幕俊⑽郎粕⒑９刈苁稹⑺拔褡芫帧⒐ど套芫帧⒅始熳芫帧⑿挛懦霭婀愕缱芫帧⑻逵芫帧⑹称芬┢芳喙茏芫帧⒅恫ň帧⒂卫谰帧⒁嗷帷⒅ぜ嗷帷⒈＜嗷帷⒚窈骄帧⑽奈锞帧⒐裨悍銎栋臁⑷芄せ帷⒐睬嗤胖醒搿⑷玖⒅泄菩⒚炒倩帷⑻纷芄镜炔棵沤岷锨┦鹆恕豆赜诙源缺柙煊蛴泄刂魈逯葱惺匦沤岷霞だ褪沤岷铣徒涞暮献鞅竿肌。现印发给你们，请当真贯彻执行。

附件：关于对慈悲捐赠领域有关主体执行守信结合激励和失信结合惩戒的合作备忘录

国度发展鼎新委人民银行民政部

中央文化办中央网信办最高人民法院

教育部科技部工业和信息化部

公安部司法部财政部

人力资源社会保险部河山资源部环境；げ

住房城乡建设部交通运输部文化部

卫生计生委海关总署税务总局

工商总局质检总局新闻出版广电总局

体育总局食品药品监管总局知识产权局

游览局银监会证监会

保监会民航局文物局

国务院扶贫办全国总工会共青团中央

全国妇联中国科协贸促会

铁路总公司

                            2018年2月11日

附件

关于对慈悲捐赠领域有关主体执行守信

结合激励和失信结合惩戒的合作备忘录

为深刻进建贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想和党的十九大心灵，落实《国务院关于推进市场平正竞争守护市场正常秩序的若干定见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于印发社会信誉系统建设规划纲领（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于成立美满守信结合激励和失信结合惩戒造度加快推动社会诚信建设的领导定见》（国发〔2016〕33号）、《国度发展鼎新委人民银行关于加强和规范守信结合激励和失信结合惩戒对象名单治理工作的领导定见》（发改财金规〔2017〕1798号）等文件关于“表扬诚信、惩戒失信”的总体要求，着眼于弘扬和践行社会主义主题价值观，国度发展鼎新委、人民银杏注民政部、中央文化办、中央网信办、最高人民法院、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保险部、河山资源部、环境；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒔煌ㄔ耸洳俊⑽幕俊⑽郎粕⒑９刈苁稹⑺拔褡芫帧⒐ど套芫帧⒅始熳芫帧⑿挛懦霭婀愕缱芫帧⑻逵芫帧⑹称芬┢芳喙茏芫帧⒅恫ň帧⒂卫谰帧⒁嗷帷⒅ぜ嗷帷⒈＜嗷帷⒚窈骄帧⑽奈锞帧⒐裨悍銎栋臁⑷芄せ帷⒐睬嗤胖醒搿⑷玖⒅泄菩⒚炒倩帷⑻纷芄镜炔棵哦源缺柙煊蛴泄刂魈逯葱惺匦沤岷霞だ褪懦徒浯胧┐锍扇缦乱恢露。

一、信息共享与结合激励、结合惩戒的执行方式

民政部和其他有关部门通过全国信誉信息共享平台向签署本备忘录的有关部门提供守信结合激励与失信结合惩戒的名单及有关信息，并依照有关划定动态更新。同时，在“信誉中国”网站、“慈悲中国”网站、国度企业信誉信息公示系统、民政部门户网站等向社会颁布。各部门从全国信誉信息共享平台中获取守信结合激励与失信结合惩戒信息，执行或协助执行本备忘录划定的激励和惩戒措施，定期将结合激励与惩戒执行情况通过该系统反馈给国度发展鼎新委和民政部。

二、守信结合激励的对象和措施

（一）结合激励对象

守信结合激励的对象有两类，一是在民政部门依法登记或认定、评估等级在4A以上的慈悲组织（以下简称“守信慈悲组织”）；二是有优良的捐赠纪录，以及在扶贫济困领域有凸起贡献的捐赠人，蕴含天然人、法人和犯法人组织（以下简称“守信捐赠人”）。同时，结合激励的对象必须是全国信誉信息共享平台核查信誉良好的天然人、法人或犯法人组织，即无不良信誉纪录，不属于黑名单、沉点关注名单对象。

（二）激励措施

1、为守信慈悲组织登记事项调换、有关业务办理成立绿色通路，提供方便服务。（执行单元：民政部）

2、“中央财政支持社会组织示范项目”在一致前提下，优先向守信慈悲组织倾斜。（执行单元：民政部）

3、在一致前提下，优先向守信慈悲组织采办服务，并为守信慈悲组织承接当局采办服务项目提供领导。（执行单元：民政部、各有关部门和单元）

4、在一致前提下，优先推荐参与“中华慈悲奖”、“先进社会组织”评比。（执行单元：民政部）

5、为守信捐赠人申请入住公办养老机构提供方便服务。（执行单元：民政部）

6、在孤儿收养中，作为判断收养人家庭收养能力的一个成分。（执行单元：民政部）

7、在婚姻、殡葬、社会救助、优抚安设等服务中为守信捐赠人提供方便服务。（执行单元：民政部）

8、依法享受税收优惠。企业产生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部门，准予在推算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部门，准予结转以来三年内涵推算应纳税所得额时扣除。（执行单元：税务总局、财政部）

9、作为纳税信誉评价的沉要表部参考。（执行单元：税务总局）

10、在执行当局性资金项目铺排时，一致前提下优先思考。（执行单元：财政部、国度发展鼎新委）

11、将守信纪录纳入金融信誉信息基础数据库，作为银行业金融机构融资授信的沉要参考。（执行单元：人民银杏注银监会）

12、守信捐赠人的纳税信誉级别为A级的，可一次领取不超过3个月的增值税发票用量；纳税信誉级别为B级的，可一次领取不超过2个月的增值税发票用量。以上两类纳税人出产经营情况产生变动，必要调整增值税发票用量，手续齐全的，依照划定即时办理。通常发票用量，税务机关可凭据领购单元和幼我的经营领域、规模、守信情况，合理确定领购发票数量。（执行单元：税务总局）

 13、以下方便优化措施，合用于海关企业信誉等级为认证企业的守信慈悲组织或者捐赠人：

（1）合用较低进出口货物检验率；

（2）简化进出口货物单证审核；

（3）优先办理进出口货物通关手续；

（4）海关优先设立协调员，解决进出口通关问题；

（5）享受AEO互认国度或地域海关提供的通关方便措施。

海关企业信誉等级为通常信誉企业的守信慈悲组织或者捐赠人，海关优先对其发展信誉造就或提供有关培训。（执行单元：海关总署）。

14、用于慈悲活动的捐赠物资合用较低的检验检疫港口检验率。（执行单元：质检总局）

15、在办理中幼城市落户或者大城市居住证等方面，为守信捐赠人提供方便服务。（执行单元：公安部）

16、在专利申请、版权登记、诉讼维权等方面提供司法允许领域内的优先、加快服务。（执行单元：知识产权局、新闻出版广电总局、贸促会）

17、办理社保等业务时赐与提前预约、优先办理、简化流程等必要方便。（执行单元：人力资源社会保险部）

18、参与当局招标供给地皮时，一致前提下优先赐与思考。（执行单元：河山资源部）

19、办理环境影响评价文件审批等环境；ば砜墒孪钪刑峁┍憬莘务。（执行单元：环境；げ浚

20、作为全国性嘉奖评估、评优赞美沉要参考。（执行单元:中央文化办、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协及其他有关部门）

21、在进建培训、公派出国等方面，一致前提下优先选择守信捐赠人。（执行单元：教育部、人力资源社会保险部）

22、在进行和组织企业参与经贸展览会、论坛、洽谈会及有关国际会议时赐与优先思考。（执行单元：贸促会）

23、在司法照拂、商事排解、经贸和海事仲裁等方面优先提供征询和支持。（执行单元：司法部、贸促会）

24、激励博物馆、科学技术馆、公共图书馆、文化馆、美术馆、运动场馆等公共文化体育设施和公园、游览景点等场所，赐与免票旅杏注使用或票价优惠等服务。(执行单元：文化部、游览局、体育总局、文物局、中国科协)

25、激励城市交通系统赐与购票优惠政策。（执行单元：交通运输部）

26、激励航空公司奉杏装诚信机票”打算，提供优先服务、“信誉购票”等方便措施和优惠政策。（执行单元：民航局）

（三）结合激励的动态治理

各部门和单元通过全国信誉信息共享平台获取结合激励对象名单，执行或者协助执行本备忘录划定的激励措施，并凭据现实情况将执行情况通过全国信誉信息共享平台反馈至国度发展鼎新委和民政部。

各单元在日常监管中，发现结合激励对象存在慈悲捐赠领域违法失信行为的，实时通过全国信誉信息共享平台，反馈至国度发展鼎新委和民政部。已经核实，立即取缔其参加守信结合激励资格并实时传递各单元，终场所用守信结合激励措施。

三、失信结合惩戒的对象和措施

（一）结合惩戒对象

结合惩戒对象为在慈悲捐赠活动中有失信行为的有关天然人、法人和犯法人组织。其中蕴含：（1）被民政部门依照有关划定列入社会组织严沉违法失信名单的慈悲组织（以下简称“失信慈悲组织”）。（2）上述组织的法定代表人和直接掌管的主管人员。（3）在通过慈悲组织捐赠中失信，被人民法院依法判定承担责任的捐赠人（以下简称“失信捐赠人”）。（4）在接受慈悲组织赞助中失信，被人民法院依法判定承担责任的受益人（以下简称“失信受益人”）。（5）被公安机关依法查处的假借慈悲名义或假冒慈悲组织骗取财富的天然人、法人和犯法人组织。

（二）惩戒措施

 1、对失信慈悲组织，依照有关划定降低评估等级，情节严沉的，取缔评估等级。（执行单元:民政部）

 2、取缔或限度获得公益性捐赠税前扣除资格和优先获切当局采办服务、当局嘉奖资格。（执行单元：民政部、财政部）

 3、失信慈悲组织掌管人，在其今后申请新的慈悲组织、参加慈悲活动事中过后监管中赐与沉点关注。（执行单元：民政部、教育部、文化部、环境；げ康抛泄夭棵牛

4、捐赠人捐赠本企业产品不切合安全、卫生、环保等尺度的，依法查究其产品安全责任。（执行单元：工商总局、卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局蹬仔关监管部门）

5、依法限度作为供给商参与当局采购活动。（执行单元：财政部）

6、在申请当局性资金支持时，采取从严审核、降低支持力度或不予支持等限度措施。（执行单元：财政部、国度发展鼎新委）

7、限度获切当局供给地皮。（执行单元：河山资源部）

8、依法对申请刊行企业债券不予受理；依法限度刊行公司债券；限度注册非金融企业债务融资工具，并依照注册刊行有关工作要求，强化信息披露，加强投资人；せ熘卫，防备有关风险；在股票刊行审核及在全国中幼企业股份让渡系统挂牌公开让渡审核中，将其严沉失信信息作为沉要参考。（执行单元：国度发展鼎新委、证监会、人民银行）

9、疏导金融机构依照风险定价准则，将失信主体有关信息作为银行授信决策和信贷治理的沉要参考，对失信主体提高财富保险费率。（执行单元：人民银杏注银监会、保监会）

10、在上市公司或者非上市公家公司收购的事中过后监管中予以沉点关注。将其失信行为作为境内上市公司尝试股权激励打算或有关人员成为股权激励对象事中过后监管的参考。将其失信行为作为非上市公家公司沉大资产沉组审核的参考。（执行单元：证监会）

11、限度申请科技搀扶项目，将其严沉失信行为记入科研诚信纪录，并凭据有关划定暂停审批其新的科技项目搀扶资金申报等。（执行单元：科技部）

12、有关单元可在市场监管、现场查抄等工作中予以参考。（执行单元：民政部、工商总局、税务总局、质检总局、食品药品监管总局）

13、失信主体申请合用海关认证企业治理的，不予通过认证；已经成为认证企业的，按划定下调企业信誉等级。（执行单元：海关总署）

14、失信主体办理海关业务时，对其进出口货物执行缜密监管，加强单证审核、布控检验、加工业务担保征收、后续稽查或统计监督核查。（执行单元：海关总署）

15、在高新技术企业认定、检验机构认可等工作中作为沉要参考。（执行单元：科技部、质检总局蹬仔关单元）

16、失信受益人信息作为在统一时段内认定低保、医疗救助、一时救助等社会救助对象、保险性住房等保险对象，以及复核其救助保险资格的沉要参考。（执行单元：民政部、人力资源社会保险部、住房城乡建设部）

17、失信情况记入金融信誉信息基础数据库，作为限度融资或授信的沉要参考。（执行单元：人民银行蹬仔关机构）

18、对申请人民法院强造执行的案件当事人，被人民法院依照有关划定依法采取限度消费措施或依法纳入失信被执行人名单的，限度乘坐飞机、列车软卧、G字头动车组列车、其他动车组列车一等以上座位等高消费及其他非生涯和工作必须的消费行为。（执行单元：最高人民法院、民航局、铁路总公司蹬仔关单元）

19、限度采办非经营必须车辆等非生涯和工作必须的消费行为。（执行单元：住房城乡建设部蹬仔关部门）

20、限度失信慈悲组织从事互联网信息服务。（执行单元：工业和信息化部、民政部）

21、将其失信行为作为证券公司、基金治理公司、期货公司的设立及股权或现实节造人调换审批或登记，私募投资基金治理人登记、沉大事项调换以及基金登记的参考。将其失信行为作为独立基金销售机构审批的参考。将其失信行为作为证券公司、基金治理公司、期货公司、保险公司的董事、监事和高级治理人员及分支机构掌管人任职审批或登记的参考，对其证券、基金、期货从业资格申请予以从严审核，对已成为证券、基金、期货从业人员的有关主体予以沉点关注。（执行单元：证监会、保监会）

22、限度获得荣誉称号和嘉奖，已获得的荣誉称号和嘉奖予以撤销。（执行单元:中央文化办、国务院扶贫办、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国科协及其他有关部门）

23、将失信主体的失信信息协调互联网新闻信息服务单元，向社会颁布。（执行单元：中央网信办）

24、限度其获得认证机构资质；限度其获得认证证书。（执行单元：质检总局）

（三）结合惩戒的动态治理

民政部、国度发展鼎新委通过全国信誉信息共享平台向签署本备忘录的其他部门和单元提供慈悲捐赠领域失信责任主体信息并依照有关划定动态更新。有关单元凭据各自的法定职责，依照司法律规和有关划定执行惩戒或解除惩戒。超过效力期限的，不再执行结合惩戒。同时，逐步成立惩戒成效定期传递机造，有关部门凭据现实情况定期将结合惩戒的执行情况通过全国信誉信息共享平台反馈至国度发展鼎新委和民政部。

四、其他事宜

各部门应亲昵合作，积极落实本备忘录，造订执行细则和操作流程。

本备忘录签署后，各部门、各领域内有关司法、律例、规章及规范性文件批改或调整，与本备忘录不一致的，以批改后的司法、律例、规章及规范性文件为准。执行过程中具体操作问题，由各部门协商解决。

来自：中国社会组织网