民政部 国务院扶贫办印发《社会救助兜底脱贫行动规划》

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、扶贫办（局），新疆出产建设兵团民政局、扶贫办：

为贯彻落实中央沉大决策部署，坚定打赢脱贫攻坚社会救助兜底保险攻坚战，民政部、国务院扶贫办决定发展社会救助兜底脱贫行动。现将《社会救助兜底脱贫行动规划》印发给你们，请结合现实抓好落实。

民政部 国务院扶贫办
2020年2月20日

社会救助兜底脱贫行动规划

民发〔2020〕18号

社会救助兜底保险是打赢脱贫攻坚战的最后一路防线，事关齐全或部门失落劳动能力的穷困人丁能否如期脱贫。当前，脱贫攻坚已到了决战决胜、全面收官的关键阶段，为进一步做好社会救助兜底保险工作，民政部、国务院扶贫办决定发展社会救助兜底脱贫行动。

　　一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会心灵，对峙以人民为中心的发展思想，坚定推广社会救助兜底保险政治责任，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦人民关切，编密织牢根基民生兜底保险网，切实做到兜底保险“不漏一户、不落一人”，坚定打赢社会救助兜底保险攻坚战。

　　二、沉点工作

（一）健全美满监测预警机造。一是亲昵关注未脱贫和返贫致贫风险高档人丁根基生涯情况。民政部门、扶贫部门定期发展信息比对，把握未脱贫人丁和收入不不变、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人丁以及建档立卡边缘人丁中，尚未纳入村落低保、特困救助供养领域人员的有关信息，分析返贫致贫风险，做好兜底保险工作。二是亲昵关注低收入难题人群根基生涯情况。成立社会救助部门之间信息共享机造，以低保对象、特困人员、一时救助对象数据为基础，汇聚残疾人助扶、教育救助、住房救助、医疗救助等人员有关信息，分析可能存在影响根基生涯的风险，切合前提的实时赐与救助。三是亲昵关注潜在救助对象根基生涯情况。在对低保等社会救助申请人及其家庭进行经济情况查对时，分析研判申请人员难题情况，对不切合救助前提但存在肯定难题的人员或家庭，作为潜在救助对象予以沉点关注。各地民政、扶贫部门要领导乡镇（街路）、村（居）委会凭据监测预警情况，结合自动发现机造，有针对性发展摸排核查，逐户逐人把握兜底保险对象情况。民政部门凭据兜底保险对象情况赐与相应救助或转介有关部门；不切合兜底保险前提的穷困人丁，由扶贫部门协调落实其他助扶措施。

　。ǘ）落实落细兜底保险政策。一是强化村落低保兜底保险。实时把未脱贫建档立卡穷困人丁、脱贫后返贫人丁、新增穷困人丁中切合低保政策的人员全数纳入村落低保领域。对未脱贫建档立卡穷困户中的沉度残疾人、沉病患者参照“单人户”纳入低保，对其家庭可不再进行经济情况查对，打赢脱贫攻坚战后按低保政策动态治理。坚韧兜底保险脱贫成就，在核算低保家庭收入时按划定扣减必要的就业成本，家庭人均收入超过本地低保尺度后赐与一按功夫的渐退期，推进有劳动能力穷困人丁积极就业，预防养懒人。二是全面落实村落特困人员救助供养政策。进一步规范特困人员认定，实时将切合前提的未脱贫建档立卡穷困人丁纳入救助供养领域，优先为有集中供养意愿的生涯不能自理特困人员提供集中供养服务，加强对分散供养特困人员的照料服务。加强特困供养机构兜底职能，加快推动护理型床位的设置和刷新，提高收住生涯不能自理特困人员的服务能力。三是充分阐扬一时救助造度作用。简化优化一时救助审核审批法式，健全乡镇一时救助备用金造度，适当提高救助尺度，提升救助时效性。加强一时救助和低保政策衔接，对返贫人丁和新增穷困人丁，可视情先行赐与一时救助；一段功夫后生涯依然难题的，按划定纳入低保领域。四是做好与新冠肺炎疫情有关的社会救助工作。深刻相识把握新冠肺炎患者家庭以及因疫情导致难以就业、收入削减等生涯难题家庭情况，优化简化审核审批法式，实时将切合前提的家庭某人员纳入一时救助等社会救助覆盖领域，切实保险其根基生涯。

　。ㄈ┘忧刻厥饽烟馊禾骞匕。美满村落留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务系统，落实孤儿、事实无人扶养儿童生涯保险政策，多措并举关爱助扶特殊难题群体。加快形成信息齐全、动态更新的全国村落留守儿童、留守妇女和留守老人基础数据库，为发展精准关爱、精准服务提供有力支持。美满难题残疾人生涯补助和沉度残疾人护理补助造度，深刻发展穷困残疾人照护服务工作，确保“应补尽补、按标施补”。阐扬县级难题人民根基生涯保险工作协调机造作用，通过阐扬有关部门救助造度合力和疏导社会组织、慈悲、社会工作、自愿服务力量参加等方式，妥善解决特殊难题群体个案性难题。

　。ㄋ模┘哟蠖陨疃惹罾У赜蚯阈敝С至Χ。各项扶贫政策、项目、资金、人才持续向“三区三州”等深度穷困地域倾斜，支持深度穷困县和深度穷困乡、深度穷困村做好社会救助兜底保险工作。各地民政部门要会同有关部门将难题人民救助补助资金、中央预算内投资补助资金以及民政部门治理使用的彩票公益金沉点向深度穷困地域倾斜。东部省份民政部门要通过深入社会组织器材部合作等方式，加大对“三区三州”等深度穷困地域的支持力度。

　　三、进度铺排

　。ㄒ唬┐凡渴稹⒚魅饭ぷ鳎2020年2月-3月）。2020年3月底前，有脱贫攻坚工作的省技政、扶贫部门形成社会救助兜底脱贫行动执行规划，并报民政部社会救助司、国务院扶贫办政策律例司登记。要对照本规划提出的要求，在本地的执行规划中明确沉点工作、功夫节点、责任部门、工作行动和落实尺度。湖北省等新冠肺炎疫情相对严沉地域，可凭据疫情防控局势合理部署铺排。

　。ǘ）监测摸底、比对排查（2020年4月-6月）。民政部、国务院扶贫办发展数据监测，并将监测发现的人员信息实时反馈各地民政、扶贫部门。各地民政、扶贫部门积极争取本地党委和当局支持，领导乡镇（街路）、村（居）委会深刻核查民政部、国务院扶贫办监测发现的人员以及本地通过信息共享、日常走访发现的难题人员，及使仄握穷困家庭个案情况和兜底保险需要。

　。ㄈ┱策落实、应兜尽兜（2020年7月-9月）。各地民政、扶贫部门结合本地现实，按划定法式落实救助助扶政策，实时将切合村落低保、特困人员救助供养、一时救助等社会救助政策以及其他民政助扶政策的人员纳入救助助扶领域，依规发放救助助扶资金或提供救助助扶服务。不切合民政救助助扶政策的人员，扶贫部门会同有关部门执行其他扶贫措施，确保穷困人丁可能如期脱贫。

　。ㄋ模┎槁┎谷薄⒓崛蜕钊耄2020年10月-12月）。各地民政、扶贫部门进一步查漏补缺，深刻发展社会救助兜底脱贫行动落实情况“回头看”，实时解决发现的个案问题，确保社会救助兜底保险“不漏一户、不落一人”。民政部、国务院扶贫办系统总结梳理各地社会救助兜底脱贫行动发展情况，总结提炼行动功效和工作经验。

　　四、保险措施

　。ㄒ唬┘忧孔橹ǖ。各地民政、扶贫部门要深刻进建领会习近平总书记关于扶贫工作沉要论说和中央脱贫攻坚定策部署，进一步提高政治站位，将发展社会救助兜底脱贫行动纳入沉要工作日程，加强两全协调、共同合作，全面铺排部署、层层压实责任、细化指标工作，确保获得实切其实的工作功效。要亲昵跟踪分析疫情对社会救助兜底脱贫的影响，实时回应人民关切，当令调整美满执行规划。没有脱贫攻坚工作的东部地域要结合本地现实，将社会救助兜底脱贫行动沉点聚焦到脱贫成就坚韧提升、解决相对穷困问题和加强器材部合作等方面。

　。ǘ）深入风格建设。各地民政部门要切实加强风格建设，落实落细各项社会救助兜底保险政策，确保救助对象精准、因户施策精准、资金补助精准；要持续深入村落低保专项治理，坚韧前期治理成就，着力美满造度机造，端庄查处村落低保、特困人员救助供养、一时救助政策落实不到位等问题，坚定纠正工作中的大局主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为问题，通顺社会救助热线，防备“脱保”、“漏保”，为社会救助兜底保险提供倔强纪律保障。

　。ㄈ┣炕酱俚鞫。有关处所民政、扶贫部门要成立督促调度机造，定期督促调度“三区三州”等深度穷困地域和未摘帽穷困县社会救助兜底脱贫行动进展，援手解决工作中遇到的难题问题。民政部、国务院扶贫办将视情对有关省份发展督促调度。有脱贫攻坚工作的省技政、扶贫部门要在6月底、9月底、12月底向民政部、国务院扶贫办报送本地社会救助兜底脱贫行动执行情况。民政部、国务院扶贫办将定期汇总整顿各地行动发展情况，推广宣传典型经验。