各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
建材工业是沉要的原资料产业。近年来，我国建材工业规模不休扩大，结构逐步优化，创新、绿色和可持续发展能力显著加强，对经济社会发展和民生改善阐扬了积极作用。但也要看到，受经济增速回落、市场需要不及等成分影响，建材工业增速放缓、效益降落、分化加剧，水泥、平板玻璃等行业产能严沉过剩，部门适应出产消费升级必要的产品不足，一些持久堆集的结构性矛盾日益凸显。为贯彻落实党中央、国务院关于推动供给侧结构性鼎新、推进工业稳增长和建设造作强国的决策部署，推动建材工业转型升级、健康发展，经国务院赞成，现提出以下定见：
一、总体要求
（一）领导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五中全会以及中央经济工作会议心灵，依照“五位一体”总体布局和“四个全面」亟略布局，牢固设置和贯彻落实创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想，抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题，在供给侧截长补短、压减过剩产能，有序推动结合沉组，改善企业发展环境，加强企业创新能力，扩大新型、绿色建材出产和利用，积极发展国际产能合作，优化产业布局和组织结构，有效提高建材工业的质量和效益。
（二）根基准则。
对峙市场主导。阐扬市场配置资源的决定性作用，利用市场倒逼机造压减过剩产能，优化供给结构，增长有效供给，推进优胜劣汰。
坚吃祗业主体。引发企业活力和创造力，阐扬骨干优势企业的示范带头作用，创新经营模式和业态。尊沉企业主体职位，由企业自主决策、自愿参加结合沉组。
对峙政策疏导。健全平正盛开通明的市场规定，严格执行环保、能耗、质量、安全等强造性尺度，依法依规化解过剩产能。美满支持政策，加强行业和企业的内生发展动力。
对峙两全协调。阐扬部门合力，创新工作机造，加强产业政策与有关政策的协同。优化产业结构，搀扶新兴产业，提升建材工业整体发展水平。
（三）指标工作。到2020年，再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能，产能利用率回到合理区间；水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的出产集中度达60%左右；建材产品深加工水平和绿色建材产品比沉稳步提高，质量水平和高端产品供给能力显著加强，节能减排和资源综合利用水平进一步提升；建材工业效益好转，水泥、平板玻璃行业销售利润率靠近工业均匀水平，全行衣符润总额实现正增长。
二、压减过剩产能
（四）严禁新增产能。2020年底前，严禁登记和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目；2017年底前，暂停现实节造人分歧的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。《国务院关于化解产能严沉过剩矛盾的领导定见》（国发〔2013〕41号）印发后核准或登记的项目，凡是未按划定发展产能置换导致新增产能的，要端庄查处，河山、环保、质检等部门和金融机构一律不予支持。对国发〔2013〕41号文件印发前的水泥违规项目，未经工业和信息化部、国度发展鼎新委结合布告、认定或明确由处所视情处置的，终场出产许可受理，已受理的一律不予许可；存在落后设备、工艺、违规产能以及出产裁减类产品的，一律不予受理、不予许可。利用水泥窑协同措置城市生涯垃圾或危险废料、电石渣等固废伴生水泥项目，必须依附现有新型干法水泥熟料出产线进行不扩产能的刷新。新上工业玻璃项目，熔窑能力超过150吨/天的，应依附现有平板玻璃出产线进行技术刷新。严防借发展协同措置、发展工业玻璃之名建设新增水泥熟料、平板玻璃产能的项目。
（五）裁减落后产能。传染物排放达不到要求或超总量排污的，执行按日陆续处罚；情节严沉的，报经有核准权的人民当局核准，责令破产、关关。能耗超限额的，应在6个月内整改达标；确需耽搁整脱期限的，经申请可耽搁不超过3个月的期限；逾期仍不达标的，依法关停退出。依法查处出产、销售不切合国度强造性尺度水泥产品和无出产许可证出产、销售水泥产品的违法行为。产品质量达不到国度强造性尺度的，依法查处并责令停产整改，6个月内未整改或整改仍不达标的，依法关停退出。安全出产尺度化和安全出产前提达不到要求的，应立即停产整改，6个月内未整改或整改仍不达标的，依法关停退出。使用《产业结构调整领导目录（2011年本）（建改）》裁减类工艺技术与设备的产能，要立即关停退出。
（六）推动结合沉组。支持优势企业搭建产能整合平台，利用市场化伎俩推动结合沉组，整合产权或经营权，优化产能布局，提逾越产集中度，并结合结合沉组、技术刷新，优化出产身分配置，自动压减竞争乏力的过剩产能。已获许可的建材企业并购沉组且不涉及搬迁的，办理出产许可证时，免予企业实地核查；已获许可的建材企业被并购沉组后，企业名称、出产前提、产能未产生变动的，经产品检验合格后，直接换发许可证。支吃祗业凭据市场需要，创新业态和贸易模式，自动退出综合成本高、出产效能低的产能，加强盈利能力。在具备前提的处所发展试点，支持水泥、平板玻璃行业通过结合沉组等方式压减过剩产能、实现脱困发展。
（七）奉行错峰出产。在采暖地域的采暖期全口试行水泥熟料（含利用电石渣）错峰出产，缩短水泥熟料装置运行功夫，压减采暖地域熟料产能，同时有效预防水泥熟料出产排放与取暖锅炉排放叠加，减轻采暖期大气传染。其他地域水泥熟料装置在春节期间和炎暑伏天也应错峰出产。对不宜一时停产的平板玻璃出产线，提倡通过行业自律按肯定比例降低负荷、合理限产。
三、加快转型升级
（八）提升水泥制品。终场出产32.5等级复合硅酸盐水泥，沉点出产42.5及以上等级产品。加快发展专用水泥、砂石骨料、混凝土掺合料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品；梦部蠓鲜⒐怪垃圾等固废代替天然资源，发展机造砂石、混凝土掺合料、砌块墙材、低碳水泥等产品。发展镁质胶凝资料等新型胶凝资料。
（九）发展高端玻璃。提高构筑节能尺度，推广利用低辐射镀膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品，以及适应寂仔构筑节能刷新必要的节能门窗等产品；⒄构怪用防火玻璃板材、电致变色玻璃等新产品，结合发展设施农业和建设俏丽村落，开发农业种植和观光大棚所需的结构职能一体化玻璃板材及制品。
（十）提高陶瓷品质。从当局投资项目和公共构筑动手，推广薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具等绿色建材产品，推进绿色消费。加强产品设计和关键零配件研发，开发多职能产品、智能家居蹬酌品，提升产品技术含量和艺术性，推进陶瓷产品智能化、多职能化，更好满足个性化消费需要。
（十一）推广新型墙材。发展性质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面资料、表墙保温资料，以及结构与保温装璜一体化表墙板。推动叠合楼板、内表墙板、楼梯阳台、厨卫装璜等构配件工厂化出产。疏导利用可再生资源造备新型墙体资料，支持利用农作物秸秆、竹纤维、木屑等开产生物质建材，发展生物质纤维加强的木塑、镁质建材等产品。加快推广利用水性涂料、胶黏剂及高分子防水资料、密封资料、热反射膜、管材等产品。
（十二）开发新型资料。以石墨、高岭土、膨润土、硅藻土等非金属矿精湛加工为沉点，加大在矿物均化、提纯、超细磨粉、分级级配、表表改性等方面攻关力度，大力发展基于非金属矿物，用于节能防火、填充涂敷、环保治理、储能保温的矿物职能资料。加快推动玻璃纤维、碳纤维及其复合伙料，以及玻璃基板、光纤预造棒、高压电瓷、陶瓷分离膜、闪动晶体、激光晶体等先进无机非金属产品的首批次示范利用，加大推广应使劲度，扩大新资料产业规模。
（十三）改善技术设备７⒄剐ス，大力开发纤维加强树脂基复合伙料、高端玻璃及制品、精密陶瓷先驱体及陶瓷粉体、人为晶体资料等出产、检测专用设备，提高设备节造精度、自动化水平和出产工艺不变性，提升产品质量和合格率。针对细分市场，加快推动产品种类规格系列化、出产过程柔性化，更好满足差距化需要。加强尺度化建设，对峙产学研用相结合，安身产业化出产和利用必要，成立美满新资料的基础尺度、步骤尺度和产品尺度。
四、推进降本增效
（十四）绿色智能发展。加大对无组织排放治理力度，支吃祗业向特色园区集聚，激励园区加快燃料升级，有前提的企业施杏装煤改气”、“煤改电”，集中使用清洁能源？⑼乒悴Ａ垡じ咝У慊稹⒂嗳壤眉际跻约疤沾梢ぢ蚜蛲严醭咀酆现卫怼⒃细煞ㄔ旆酆吐叫蚰サ燃际，提高能源梯级利用水平。推广无铬耐火资料。平板玻璃企业要严格限度高硫石油焦燃料。激励整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源，提高综合利用水平。推动智能化出产，建设厂区物联网，在搬运、码垛等沉复操作工段推广“机械代人”，加强对产品质量、传染物排放、能耗等关键参数的可视化治理，提高质量效益。
（十五）支吃祗业创新。支吃祗业发展清洁能源开发代替、清洁出产和资源综合利用、智能造作、新资料开发、产品深加工等转型升级刷新。支吃祗业加快推动高机能纤维加强复合伙料、先进无机非金属资料和矿物职能资料的产业化，着力提高关键资料保险能力，更好满足下游产业需要。颁布建材工业激励推广利用的技术和产品目录，并据此对建材工业节能减排、产品升级换代、提升质量效益等项目执行差距化信贷政策。
（十六）执行品牌战术。阐扬优势企业的主导作用，以品牌、治理和营销网络为纽带，推进业态和贸易模式创新，提高企业主题竞争力。深入“互联网+”在产品设计、造作、销售、治理等环节的利用，打造电子商务平台和专业物流网络配送系统。加强品牌造就、宣传与推介，加快本土品牌建设，提升驰名度和美誉度，逐步在厨卫、家居等消费产品领域造就世界驰名品牌。
（十七）发展产能合作。依照风险可控、贸易可持续准则，支持有意愿的企业在“一带一路”沿线投资建材项目，发展国际产能合作，实现互利共赢；⒄股瘫甑戎恫ㄕ策培训，搭建拥有针对性的服务平台，成立商标、版权、贸易奥秘等“一站式”服务系统，领导企业进行商标；の。凭据国际产能合作必要，支吃祗业参加国际尺度造订正，加大建材领域中国尺度表文版翻译力度，通过产品、设备和投资带头中国尺度“走出去”。
五、美满支持政策
（十八）优化产业政策。落实推进绿色建材出产和利用行动规划，发展绿色建材评价，颁布绿色建材产品目录。钻研订正水泥产品尺度，造订正混凝本地货品尺度、混凝土掺合料产品尺度和专用水泥尺度。加快造订协同措置固废伴生水泥产品传染节造尺度。落实水泥产品资源综合利用的税收优惠政策，推进节能减排。
（十九）加大金融支持。落实有保有控的金融政策，对化解过剩产能、执行归并沉组以及有远景、有效益的建材企业，依照风险可控、贸易可持续准则加大信贷支持力度。对违规新增水泥熟料、平板玻璃产能的企业终场贷款。通过提供并购贷款、并购单据等方式拓展融资渠路，支持各类社会本钱参加建材企业并购沉组。索求由大型骨干水泥企业和平板玻璃企业依照谁受益、谁付费的准则，结合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补自动退出的产能。
（二十）严格法律监督。省级人民当局有关部门要尽快美满并公开本地域水泥、平板玻璃行业建设项目库；对国发〔2013〕41号文件印发后核准登记、点火投产的项目，要逐条注明具体情况；对隐瞒信息或违规建设的项目，已经举报并查证属实，将予以布告，并查究有关责任。建材企业应依法装置在线监控系统并与环保部门联网，自动披露环保有关信息。治理节能工作的部门要加强对水泥企业单元产品能耗限额尺度执行情况的监督查抄，依法处置违反强造性节能尺度的行为。对水泥行业尝试基于能耗限额尺度的阶梯电价政策。质检部门要加大建材产品抽检力度，对产品质量不达标的，依法责令整改并予传递；对无证出产水泥的，依法责令停产、处罚并向社会布告。严格安全出产监督法律，依法查处不具备安全出产前提的建材企业，实时颁布建材企业安全出产不良纪录“黑名单”信息。
（二十一）阐扬协会作用。美满行规行约，加强行业自律，疏导企业遵规守法、规范经营，恳切守信、平正竞争。阐扬有关协会熟悉行业、切近企业的优势，支吃祗业推动归并沉组，推进企业自动去产能，总结推广先进经验，援试祗业加强和改进治理。加强对行业关键、共性问题的钻研，反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出有关政策建议。
各地域、各有关部门要进一步提高意识，以高度的责任赣注使命感和鼎新创新心灵，合力推动建材工业稳增长、调结构、转型升级、降本增效工作。省级人民当局要结合本地现实造订具体规划，切实抓好组织落实。工业和信息化部、国度发展鼎新委要会同财政部、人力资源社会保险部、环境；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒅始熳芫值炔棵偶忧慷源λ亩酱倭斓，有关部门要凭据职责分工抓紧美满配套政策，两全推动各项工作。
国务院办公厅
2016年5月5日
口袋德州官网集团：充分珍惜好政策融洽环境 从自身做起严格落实要求
国务院办公厅刚刚颁布的《关于推进建材工业稳增长调结构增效益的领导定见》，对于正处在供给侧鼎新关键时刻的建材行衣反说，是一场东风，也是一场实时雨。《领导定见》的出台是推动我国建材工业转型升级、健康发展的里程碑事务，拥有划时期的意思，为当前及今后一段功夫行业深刻发展供给侧鼎新、加快结构调整提供了指南。
《领导定见》针对建材行业当前的凸起问题，从总体要求、压减过剩产能、加快转型升级、推进降本增效、美满支持政策五风雅面，明确提出21条定见，系统论述了行业提质增效升级的领导准则和具体蹊径，体现了国务院对建材行业的理解和支持，体现了建材行业国度主管部门的智慧和进展，反映了整个建材人推动行业可持续发展的心声和诉求。
《领导定见》出台后，口袋德州官网集团高低深感振奋，我们将当真进建领会《领导定见》心灵，坚定执行各条定见要求，在行业中言传身教。在水泥、玻璃等领域裁减落后、严控新增、结合沉组、错峰出产、绿色智能等方面，加大力度，充任马前卒。大力发展新型建材、新型房屋、新能源资料，全力打造“龙牌”石膏板、“巨石”玻纤等国际驰名品牌，引领行业迈向中高端。强化科技创新和贸易模式创新，利用互联网、大数据、智能化等伎俩，造就新的经济增长点。
我们但愿建材企业充分珍惜《领导定见》营造的有力政策支持和优良表部环境，从自身做起，严格依照《领导定见》要求，规范自身行为，共同推动建材行业迈向提质增效、健康发展的新台阶。